Anexo técnico
Esquema operativo de gobierno participativo en red a escala municipal
Este anexo describe, de forma técnica y no ideológica, un modelo mínimo de aplicación del enfoque de gobernanza en red presentado en el texto principal. Su objetivo es mostrar cómo se organiza la comunicación y coordinación entre el municipio y los actores sociales y económicos del territorio utilizando una infraestructura digital común.
No propone una reforma constitucional ni un modelo cerrado de gobierno, sino una arquitectura operativa complementaria al municipio clásico.
1. Principio rector
El municipio actúa como nodo coordinador y garante, no como ejecutor exclusivo.
La comunidad organizada —clubes, cooperativas, organizaciones barriales, empresas locales— actúa como red de nodos funcionales capaces de comunicar necesidades, ofrecer capacidades y ejecutar acciones concretas.
La red digital es el medio oficial de comunicación operativa entre actores.
2. Infraestructura mínima requerida
Plataforma cívica digital municipal (única y pública):
- software libre o auditable
- acceso web y móvil
- identidad validada por actor (CUIT/CUIL + tipo de nodo)
- registro trazable de todas las interacciones
- separación clara entre comunicación informativa y operativa
La plataforma no reemplaza al municipio ni a los procedimientos legales: los ordena y visibiliza.
3. Tipología de nodos
Cada participante se registra como actor colectivo, no como individuo aislado.
Tipos de nodos:
- Municipio (áreas, secretarías)
- Clubes y asociaciones civiles
- Cooperativas
- Empresas SA / SRL proveedoras
- Organizaciones barriales
Cada nodo declara:
- funciones que realiza
- capacidades disponibles
- necesidades activas
- ámbito territorial o sectorial
Esto convierte a la comunidad en un mapa operativo visible.
4. Tipos de comunicación en la red
a) Comunicación informativa
Unidireccional y trazable.
Ejemplos:
- normativas
- cronogramas
- llamados públicos
- licitaciones
Municipio → Red
b) Comunicación operativa
Bidireccional, con tiempos y responsables explícitos.
Ejemplos:
- solicitud de apoyo de un club
- propuesta de servicio de una cooperativa
- oferta de provisión de una empresa local
Nodo ↔ Municipio
c) Comunicación colaborativa
Interacción entre nodos con validación municipal.
Ejemplo:
- el municipio publica una necesidad
- distintos nodos se articulan entre sí
- el municipio evalúa, habilita y garantiza
Nodo ↔ Nodo (municipio como garante)
5. Flujo operativo ejemplo: provisión de bienes al municipio
- El municipio publica una necesidad concreta (bien o servicio)
- Empresas y cooperativas registradas presentan propuestas
- Los criterios de evaluación son públicos y trazables
- Se asigna la provisión con contrato claro
- El cumplimiento y desempeño quedan registrados
La legitimidad surge del desempeño verificable, no de intermediaciones informales.
6. Flujo operativo ejemplo: club u organización social
- El club registra una necesidad (infraestructura, insumos, uso de espacio)
- El municipio evalúa impacto y encuadre legal
-
Se articulan nodos complementarios:
- cooperativas (ejecución)
- empresas locales (materiales)
- áreas municipales (habilitación)
El actor social no solicita favores, participa de una red de
coordinación.
7. Cambios clave respecto al modelo clásico
- de trámites opacos a procesos visibles
- de intermediarios informales a nodos directos
- de autoridad permanente a autoridad funcional
- de participación episódica a coordinación continua
8. Rol político del municipio
El municipio conserva funciones indelegables:
- definición de reglas
- garantía de derechos
- corrección de asimetrías
- resolución de conflictos
Gobernar no es centralizar decisiones, sino articular el orden social existente.
9. Límites y condiciones de viabilidad
Este esquema no funciona sin:
- reglas claras y públicas
- identidad validada de actores
- capacidad técnica mínima
- cultura de rendición de cuentas
La red digital es una infraestructura, no una solución política automática.
Síntesis
El gobierno participativo en red no implica que todos decidan todo.
Implica que cada actor pueda comunicarse, coordinar y rendir cuentas en tiempo real, con el municipio como garante del interés común.
Es una forma concreta de pasar del orden estructural al orden dinámico sin perder cohesión institucional.